媒體報(bào)告
近期，廣東、福建、天津自貿(mào)區(qū)，以及上海自貿(mào)區(qū)擴(kuò)展區(qū)分別完成揭牌儀式。從上�！耙恢Κ�(dú)秀”到南北自貿(mào)區(qū)各有側(cè)重，進(jìn)入2.0時(shí)代的自貿(mào)區(qū)大有看頭。
一看疊加。四大自貿(mào)區(qū)不僅疊加了國(guó)家級(jí)新區(qū)、綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)的各項(xiàng)傾斜政策，而且，從功能上看，既要立足國(guó)家賦予的特殊“使命”，建成各類“中心”，又要從全局出發(fā)，服務(wù)各項(xiàng)國(guó)家戰(zhàn)略。
疊加，絕不是簡(jiǎn)單的“1+1”。在轉(zhuǎn)變政府職能、創(chuàng)新管理模式、推動(dòng)貿(mào)易和投資便利化、深化改革、擴(kuò)大開放的同時(shí)，各自貿(mào)區(qū)如何使相關(guān)政策和戰(zhàn)略部署之間相互銜接，避免改革措施不配套、不協(xié)調(diào)和“碎片化”，還需一番整體安排。
二看整合。一方面，自貿(mào)區(qū)要發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，打造特色。例如，廣東自貿(mào)區(qū)將通過(guò)加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型，帶動(dòng)泛珠三角區(qū)域的產(chǎn)業(yè)升級(jí)；天津自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)旨在通過(guò)推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展，輻射內(nèi)陸；福建自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)著力加強(qiáng)閩臺(tái)合作，以此輻射帶動(dòng)海峽西岸經(jīng)濟(jì)發(fā)展；上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)則通過(guò)建設(shè)長(zhǎng)三角區(qū)域國(guó)際貿(mào)易“單一窗口”，推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的快速發(fā)展。在此過(guò)程中，與周邊區(qū)域的合作與聯(lián)動(dòng)顯得尤為重要。
另一方面，四大自貿(mào)區(qū)都由若干片區(qū)組成，有的片區(qū)內(nèi)甚至還包含“小片區(qū)”，發(fā)展條件、開放程度可謂千差萬(wàn)別，特色和優(yōu)勢(shì)也大不相同。如何使自貿(mào)區(qū)既保持整體性，又充分發(fā)揮片區(qū)的各自優(yōu)勢(shì)？如何理順各個(gè)片區(qū)的管理構(gòu)架和管理體制？片區(qū)之間如何在創(chuàng)新和開放上保持同步？這些問(wèn)題都需要仔細(xì)作答。
三看優(yōu)化。今后，四大自貿(mào)區(qū)在共享一張“負(fù)面清單”的同時(shí)，也將共同擔(dān)負(fù)起不斷優(yōu)化清單的使命。
從2013年上海自貿(mào)區(qū)“試水”負(fù)面清單至今，特別管理措施由最初的190項(xiàng)縮減至隨后的139項(xiàng)，再到當(dāng)前的122項(xiàng)——四大自貿(mào)區(qū)統(tǒng)一適用的這張清單，已是負(fù)面清單在我國(guó)的第三個(gè)版本。限制范圍的不斷縮減，本身就體現(xiàn)了我國(guó)構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制的力度與決心。
寬進(jìn)則必須嚴(yán)管。今后，四大自貿(mào)區(qū)在執(zhí)行這張負(fù)面清單的同時(shí)，還須有效管住事中事后的內(nèi)容。例如，參與國(guó)家安全審查、完善反壟斷的長(zhǎng)效機(jī)制、建立與開放市場(chǎng)環(huán)境相匹配的產(chǎn)業(yè)預(yù)警體系等。通過(guò)制度創(chuàng)新，增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防范能力，從而為進(jìn)一步擴(kuò)大開放奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。同時(shí)，探索負(fù)面清單如何與外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄以及國(guó)內(nèi)諸多法律法規(guī)有效銜接，也是自貿(mào)區(qū)必須肩負(fù)的重要使命。
四看推廣。自貿(mào)區(qū)建設(shè)的核心在于推動(dòng)制度創(chuàng)新，而非形成“政策洼地”。從這個(gè)意義上看，能否形成在全國(guó)可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)，便可作為衡量自貿(mào)區(qū)建設(shè)是否成功的一個(gè)重要標(biāo)準(zhǔn)。
今年全國(guó)兩會(huì)期間，一位來(lái)自福建的全國(guó)人大代表對(duì)本報(bào)記者表示，希望自貿(mào)區(qū)帶來(lái)的制度創(chuàng)新能更多在當(dāng)?shù)亍敖Y(jié)果”。他認(rèn)為，復(fù)制自貿(mào)區(qū)的制度改革紅利事關(guān)長(zhǎng)遠(yuǎn)，必須全力完成好。
目前，四大自貿(mào)區(qū)已掛牌運(yùn)行，對(duì)于各界關(guān)注的，是否還有更多自貿(mào)區(qū)“在路上”？商務(wù)部負(fù)責(zé)人日前坦言，當(dāng)前的核心任務(wù)，“就是要把自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)試驗(yàn)被證明是可以復(fù)制、可以推廣的制度創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)，向全國(guó)推廣，推進(jìn)全面深化改革、擴(kuò)大開放，并不在于建立更多的自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)。”
